國務院關于促進外資增長若干措施的通知

國發〔2017〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容。當前經濟全球化呈現新特點，我國利用外資面臨新形勢新任務。為深化供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提升我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質量，現將有關事宜通知如下：

一、進一步減少外資準入限制

(一)全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單，進一步增強投資環境的開放度、透明度、規范性。(國家發展改革委、商務部負責)

(二)進一步擴大市場準入對外開放范圍。持續推進專用車和新能源汽車制造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。(中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

二、制定財稅支持政策

(三)鼓勵境外投資者持續擴大在華投資。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。(財政部、稅務總局按職責分工負責)

(四)發揮外資對優化服務貿易結構的積極作用。將服務外包示范城市符合條件的技術先進型服務企業所得稅優惠政策推廣到全國，引導外資更多投向高技術、高附加值服務業。(財政部、商務部、稅務總局等按職責分工負責)

(五)促進利用外資與對外投資相結合。對我國居民企業(包括跨國公司地區總部)分回國內符合條件的境外所得，研究出臺相關稅收支持政策。(財政部、稅務總局按職責分工負責)

(六)鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。支持各地依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，積極參與全球產業格局調整。(各省級人民政府負責)

(七)促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移。充分發揮現有財政資金作用，積極支持西部地區及東北老工業基地的國家級開發區(含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等，下同)科技創新、生態環保、公共服務等領域建設，改善招商環境，提升引資質量，承接高水平制造業轉移。(科技部、財政部、商務部、海關總署按職責分工負責)

(八)支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設。鼓勵省級人民政府發行地方政府債券支持國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區基礎設施建設。加快試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，優先保障上述區域符合條件的重大項目融資需求。(科技部、財政部、商務部、海關總署、各省級人民政府按職責分工負責)

三、完善國家級開發區綜合投資環境

(九)充分賦予國家級開發區投資管理權限。支持國家級開發區開展相對集中行政許可權改革試點。指導國家級開發區進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，在營造外商投資優良環境等方面發揮示范引領作用。(中央編辦、科技部、商務部、海關總署、國務院法制辦按職責分工負責)

(十)支持國家級開發區項目落地。允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保。(科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、各省級人民政府按職責分工負責)

(十一)支持國家級開發區拓展引資空間。對符合條件的國家級開發區，經國務院批準后允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開發區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡化審批等便利。(科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、各地方人民政府按職責分工負責)

(十二)支持國家級開發區提升產業配套服務能力。在條件成熟的地區，引進生產服務型外資企業，試點開展高技術、高附加值項目境內外維修業務，促進加工貿易向全球產業鏈、價值鏈中高端延伸。(商務部、海關總署負責)

四、便利人才出入境

(十三)完善外國人才引進制度。在全國實施外國人來華工作許可制度，采用