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12月2日，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在2017年鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)上表示，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在兩個(gè)問(wèn)題，一是被城鎮(zhèn)化，另一個(gè)則是口徑城鎮(zhèn)化，作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)，農(nóng)民工進(jìn)城自2014年開始出現(xiàn)乏力。過(guò)去改革開放發(fā)展40年的結(jié)果說(shuō)明，因勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)重新配置，勞動(dòng)力生產(chǎn)率得以提高，未來(lái)這個(gè)過(guò)程必須得以延續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)人民認(rèn)可的小康社會(huì)和現(xiàn)代化。

蔡昉表示，所謂被城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)在57%的常住人口城鎮(zhèn)化中有1.7億人(主要是農(nóng)民工)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有均等地獲得城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

口徑城鎮(zhèn)化，則是指每年增加的城鎮(zhèn)化人口有53%是就地變更，例如過(guò)去的縣變成城市帶來(lái)當(dāng)?shù)厝丝趹艏淖兏渌c城鎮(zhèn)化相關(guān)的進(jìn)步并未有明顯改變。

蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)民工進(jìn)城，即流動(dòng)性人口方面。因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移是增長(zhǎng)源泉，而農(nóng)民工進(jìn)城替代了城市中的退休人口，恰是是改變了城市的人力資本。

然而，數(shù)據(jù)顯示，近幾年農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)常住人口城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)從2014年開始下降。農(nóng)村16-19歲人口在2014年達(dá)到峰值后開始減少，相應(yīng)的，2014年開始農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移幾乎零增長(zhǎng)，開始乏力。目前進(jìn)城農(nóng)民工存量是1.69億，轉(zhuǎn)移到城市和返鄉(xiāng)的人口規(guī)模幾乎均衡。

對(duì)于如何吸引農(nóng)村人口進(jìn)城，蔡昉建議，根本是要將城市基本的公共服務(wù)要覆蓋到農(nóng)民工群體身上，給他們城市居民身份。

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